О разъяснении профилактических мер, применяемых Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области

В связи с частыми обращениями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц с вопросом о разъяснении, что такое предостережение, предписание, представление и предупреждение, Управление Россельхознадзора по Оренбургской области поясняет следующее:
Предостережение является профилактической мерой, вносится в целях недопущения противоправных действий по результатам контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в нескольких случаях: 
- при наличии у органа государственного контроля (надзора), сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
- по информации, содержащейся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено);
- по информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде и др., а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий.
Юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора).
За истекший период 2020 года должностными лицами Управления выдано 281 предостережение. 
К примеру, при рассмотрении поступившего обращения по факту отсутствия оформленных ветеринарно-сопроводительных документов при реализации скота, кроме того не проводилась ветсанобработка, должностными лицами государственного ветеринарного надзора Управления было принято решение выдать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которым юридические лица должны направить в течении 60 дней уведомление о принятых мерах по недопущению нарушений при оформлении ветеринарно-сопроводительных документов в адрес Управления.
В случае несогласия с вынесенным предостережением лицо в соответствии с пп. 7-10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 вправе подать возражение в орган, направивший предостережение.
В соответствии с  Федеральным законом № 294-ФЗ в целях устранения последствий выявленного правонарушения в ходе проведения проверки выдается предписание. По результатам деятельности Управления на текущий момент выдано 58 предписаний.
Так, по результатам проведенной проверки по факту зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения должностными лицами отдела государственного земельного надзора в адрес физического лица выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое обязывает нарушителя провести агротехнические работы по устранению зарастания сорной растительностью и вводу земельного участка в сельскохозяйственный оборот.
Кроме того, за неисполнение в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленными правовыми актами, предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Представление – мера, которая направлена на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно ст. 29.13 КоАП РФ представление вносится органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Представление является актом, подлежащим обязательному рассмотрению в течении месяца со дня получения лицом, которому оно внесено. 
      Непринятие по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет в соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей.
      Должностными лицами Управления выдано 75 представлений. В качестве примера можно привести выданное представление отделом внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства: при рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 7.18 КоАП РФ - нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки (крупы), внесено представление законному представителю юридического лица, который обязан принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно  назначить должностное лицо - ответственное по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.Согласно ст. 3.4 КоАП РФ менее строгой мерой административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, служит предупреждение, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
С начала 2020 года должностными лицами Управления вынесено 7 предупреждений.