Итоги деятельности отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства за 2018 год

Во исполнение Указа Президента РФ от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» должностными лицами Управления было проведено 20 мероприятий, в том числе совместно с должностными лицами прокуратуры Оренбургской области, управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и Оренбургской  таможни. При проведении данных мероприятий на внутреннем рынке была выявлена сельскохозяйственная  продукция, запрещенная к ввозу в Российскую Федерацию общим объемом 1448,5 кг (капуста пекинская, яблоки, груши). Происхождение растительной продукции Республика Польша. В связи с выявленными нарушениями и в соответствии с законодательством  Российской Федерации, данные партии растительной продукции были изъяты из оборота и под контролем специалистов заинтересованных органов утилизированы (переработаны в биогаз).
        По поручению заместителя Председателя Правительства РФ должностными лицами Управления Россельхознадзора по Оренбургской области осуществлялись контрольно-профилактические мероприятия, направленные на усиление контроля за отдельными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых на  территории розничных рынков и ярмарок «выходного дня». В 2018 году проведено 159 мероприятий в ходе данных мероприятий выявлено 148 нарушений ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014  № 206-ФЗ «О карантине растений».
        При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий Управлением проводился фитосанитарный мониторинг с целью выявления и недопущения распространения карантинных объектов на территории Оренбургской области и Российской Федерации в целом. Так, должностными лицами Управления в 210 хозяйствах проведено контрольное фитосанитарное обследование  земельных угодий Оренбургской области на площади  более  418 тыс.га.   Подтверждено наличие 21 очага карантинных объектов, зарегистрированных ранее, общей площадью 20,9 тыс. га. Мероприятия по локализации и ликвидации карантинных объектов (горчака розового, амброзии трехраздельной и повилики полевой) проведены  на площади 5,3 тыс. га.
Проведено обследование на выявление  садовых  вредителей на площади 412 га и лесных вредителей на площади 70,8 тыс.га, при обследовании применено 1173 феромонных ловушки.
На выявление капрового жука и вредителей запасов проведено контрольное обследование на 24 предприятиях в 131 складском помещении объемом 423 тыс. куб.м, при обследовании применено 2900 феромонных ловушек. Данные об отсутствии  карантинных объектов в феромонных ловушках подтверждены заключениями лаборатории ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора».
В  2018 году   проведён мониторинг карантинного фитосанитарного состояния 6  хозяйств защищенного грунта на площади 12,5 га, в основном это  крупные тепличные хозяйства, которые занимаются выращиванием декоративных и  цветочных   культур в закрытом грунте. При   обследовании применено 600 цветных ловушек на выявление табачной белокрылки, западного  (калифорнийского) цветочного трипса. Должностными лицами Управления в целях установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов в отношении вредного организма, имеющего  карантинное значение для территории Таможенного Союза коричнево-мраморного клопа (HalymorphahalysStal) проведено 14 плановых (рейдовых) осмотров (обследований) подкарантинных объектов. При проведении   обследований подкарантинных объектов обследовано 12366 куб. метров складских помещений и хозяйственных построек, а так же предполагаемые  места зимовки имаго указанного карантинного объекта, расположенные  в местах доставки грузов из Краснодарского края.  Карантинный объект  коричнево - мраморный клоп не обнаружен. 
На сегодняшний день на территории Оренбургской   области карантин наложен в 33 районах области, установлены карантинные фитосанитарные зоны и в соответствии с постановлениями Правительства Оренбургской области на 204 хозяйствующих субъекта области наложен карантин на площади 90263,3  га, в связи с выявлением карантинных объектов (в том числе, амброзия трехраздельная – 45195,14 га, горчак розовый – 43521,3 га, повилика полевая – 1437,34 га и амброзия многолетняя – 108,6 га).
Фитосанитарные зоны определены по вредителям леса:
-малый черный еловый усач в 5 районах 5 ГУ (Бузулукский, Грачевский, Курманаевский, Кваркенский,Тюльганский) на площади 109,145 тыс.га;
-большой черный еловый усач 4 района 4 ГУ (Бузулукский, Курманаевский, Кваркенский, Тюльганский)  на площади 101,2 тыс.га.

В 2018 году в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» на территории Оренбургской области упразднено 10 карантинных фитосанитарных зон на общей площади 1452,3 га (в муниципальном образовании Азаматовский сельский совет Матвеевского района, на земельных участках ИП КФХ Блинкова И.Н. и ООО «Правда» Грачевского района, а так же на землях нефтедобычи ООО «Бугурусланнефть» Бугурусланского района, в двух тепличных хозяйствах ООО «Зеленстрой» и  МКП «Благоустройство и озеленение муниципального образования город Оренбург», на землях, принадлежащих УЖКХ администрации МО город Орск,  ОАО «Машиностроительный концерн ОРМЕТО-ЮУМЗ» и на землях сельскохозяйственного назначения ООО «Правда» Грачевского района Оренбургской области. А также уменьшена площадь карантинной фитосанитарной зоны по горчаку ползучему (розовому) (Acroptilonrepens L) на 372 гана землях сельскохозяйственного назначения ООО «Альфа» Бузулукского района).
          В рамках взаимодействия с ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» при исполнении государственного задания в области карантина растений в рамках контрольно – надзорных мероприятий было отобрано 7314 проб, проведено 8954 исследования, выявлено 1356 положительных проб, что составляет 15,1%. 
В 2018 году было проведено 42285 досмотров подкарантинной продукции.  Отобрано 51910 проб. Выдано 30089 карантинных и 12196 фитосанитарных сертификатов.
Должностными лицами Управления  осуществляется постоянный контроль за исполнением карантинных фитосанитарных требований в отношении подкарантинной продукции, выпущенной в оборот на территории РФ, а именно: 
-при внутрироссийских перевозках (вывоз) проконтролировано 1353,9 тыс. тонн, более 80 тыс. штук, 75  куб. м подкарантинной продукции. В результате  проведенных досмотров подкарантинной продукции в 1790 случаях было выявлено более 44 тыс. тонн зараженной продукции при внутрироссийских перевозках, что составляет 4 % от проконтролированного подкарантинного материала. Партии подкарантинной продукции с наличием карантинных объектов отправлены на предприятия, имеющие технологию лишения семян жизнеспособности. В 2018 году было отказано в выдаче карантинных сертификатов в 13  случаях, причинами отказа явилось  обнаружение в подкарантинной продукции карантинного объекта – амброзия трехраздельная.  Предприятие, на которое направлялся данный груз не входит в перечень перерабатывающих предприятий лишающих карантинных объектов  жизнеспособности;
- проконтролировано 557,9 тыс. тонн, 281,8 тыс. штук, 1,8 тыс. м3 подкарантинной продукции при вывозе ее с территории региона на экспорт с учетом и в строгом соответствии с установленными карантинными фитосанитарными требованиями стран-импортеров, а также требованиями зарубежных стран в области качества и безопасности.При  этом  при отправке подкарантинной продукции в Республику  Казахстан  было отказано в выдаче фитосанитарных сертификатов  в 37  случаях. Причинами отказа явилось  обнаружение в подкарантинной продукции карантинных вредных объектов (амброзия трехраздельная, горчак ползучий (розовый), западный (калифорнийский) цветочный трипс)  и предоставление неполного пакета документов. Профумигировано зерна и продуктов его переработки 179,7 тыс. тонн.
В декабре 2018 года   при досмотре подкарантинной продукции - срезанные цветы и бутоны в количестве 2000 штук, предназначенные   для отправки в Республику Казахстан был обнаружен карантинный вредитель - западный (калифорнийский) цветочный трипс. Данный груз был уничтожен (сжигание).

Проинспектировано 2084,8 тыс. тонн зерна и продуктов его переработки, выявлено 202,7 тыс. тонн некачественной и опасной поднадзорной продукции, из которой  296 партий общей массой более 202,7 тыс. тонн, не прошедшие процедуру оценки (соответствия) требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и 186 партий круп общей массой 3,5 тонн, закупленных в государственные учреждения с нарушением законодательства РФ (без маркировки и деклараций о соответствии и несоответствующие требованиям ГОСТ). 
При этом рассмотрено дел об административных правонарушениях по отраслевым статьям - 143, наложено административных штрафов в размере 1,12 млн рублей, выдано 30 предостережений и 85 предписаний по устранению ранее выявленных нарушений.
Пресечен ввоз 14 партий риса общей массой  108,7 тонн, нута массой 20 тонн, 9 партий фасоли  и  гороха в количестве 5 тонн в связи с отсутствием на данную продукцию: документов страны-экспортера, удостоверяющих соответствие качества и безопасности поднадзорной продукции,  информации о пестицидах, применяемых при выращивании и хранении  круп, наличии в продукции ГМО. Данная продукция поступала из Республик  Кыргызстан,  Казахстан и    Узбекистан. Поднадзорная продукция возвращена в страну отправителя.
По итогам проведенных внеплановых выездных проверок осуществлена закладка одной партии зерна пшеницы массой 16 тыс. тонн и 2 партий крупы общей массой 1,5 тыс. тонн в государственный резерв на 3 пунктах ответственного хранения.
Совместно с прокуратурой Оренбургского района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном материальном резерве на одном пункте ответственного хранения, проконтролировано более 2 тыс. тонн зерна. Зерна и крупы, не отвечающих требованиям нормативных документов, кондициям госрезерва не выявлено. За указанный период в ходе осуществления контроля (надзора) за качеством и безопасностью зерна, предназначенного для отгрузки на экспорт, выявлено три  случая несоответствия предложенных партий требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно:
- партия пшеницы 3 класса массой 68 тонн, предложенной для отгрузки в   Р. Азербайджан,  несоответствие по зараженности вредителями хлебных запасов (суринамский мукоед), массовой доли сырой клейковины, сорной примеси, типу и подтипу;
- две партии ячменя кормового общей массой 139,8 тонн предложенной для отгрузки в Иран,  несоответствие по зараженности вредителями (амбарный долгоносик).
К отгрузке на экспорт предложены другие партии зерна. Вышеуказанные партии зерна доведены до соответствия.
Выдано 44 предписания по аннулированию деклараций, из которых: 
34 декларации - на крупы; 1 - на крупку; 1 - на зерно пшеницы; 2 - на ячмень кормовой; 1 - на лен масличный;  3 - на фасоль; 1 - на семена подсолнечника, предназначенного для отгрузки на экспорт в Р. Узбекистан; 1 - на арахис, импортируемый с   Р. Узбекистан.

Предписания выданы в связи с неверным оформлением деклараций о соответствии и протоколов испытаний, на основании которых выданы декларации, проведением испытаний проб на неполный перечень показателей безопасности, а также отсутствием области аккредитации органа по сертификации или лаборатории на декларируемую продукцию.
Осуществлен отбор 313 проб от поднадзорной продукции для выполнения государственного задания, из которых 190 проб - на ГМО, проведено 2820 исследований. Выявлено 77 положительных проб по показателям качества и безопасности (влажность, сорная и масличная примеси, цвет, запах, зараженность вредителями), что составляет 25% от отобранных проб, ГМО в отобранных пробах не выявлено. Кроме того, за отчетный период при проведении планового контрольно-надзорного мероприятия в отношении учреждения образования выявлено 6 деклараций о соответствии круп с признаками подделки даты регистрации деклараций. Информация о данных фактах направлена в УМВД РФ по Оренбургской области.
За прошедший период 2018 года, согласно требований органов прокуратуры области, должностные лица Управления приняли участие в качестве специалистов в 4 проверках организаций питания воинских частей Оренбургской области и 27 проверках хозяйствующих субъектов области по исполнению требований законодательства в части качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
 В ходе проверки воинской части выявлено 9 партий круп общей массой более 5 тонн, несоответствующих требованиям нормативных документов. Крупы изъяты из оборота. В двух воинских частях склады не соответствовали установленным санитарным и техническим требованиям. Административные дела в отношении поставщика круп в воинские части находятся на рассмотрении в судебных инстанциях.
 При проведении совместных проверок хозяйствующих субъектов области проконтролировано более 336 тыс. тонн продовольственного и фуражного зерна. Выявлено 20 партий зерна общей массой более 12 тыс. тонн, несоответствующего по показателям качества и безопасности (по типу, влажности, масличной и сорной примесям, качеству клейковины и зараженности вредителями хлебных запасов). Кроме того, выявлены 52 партии зерна общей массой более 16 тыс. тонн, выпущенные в обращение без деклараций о соответствии и 4 партии зерна массой  более 4,5 тыс. тонн, перевозимые без указания в товаросопроводительных документах информации о декларации о соответствии.
  В ходе проверок также выявлено несоответствие зернохранилищ санитарным и техническим требованиям ст. 4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно: наличие разгерметизированных участков в кровле крыш; проникновение атмосферных осадков в зернохранилища; скопление зерновых просыпей, сора и пыли на полу, на оборудовании и под ним; отсутствие защитных колпаков с сетками на лампах; наличие живых особей птиц, их трупов и следов жизнедеятельности; совместное хранение комбикормов, зерноотходов, строительных материалов и продовольственного зерна; повреждение напольного покрытия в подсилосных этажах элеватора.
Материалы по результатам проверок направлены в органы прокуратуры. В отношении виновных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Также, проведены  внеплановые выездные проверки деятельности 18 хозяйствующих субъектов области осуществляющих хранение зерна в сфере качества, безопасности  и фитосанитарных норм, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации (Поручение Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Гордеева).

Общий вес хранящегося и проконтролированного зерна составил 237,6 тыс. тонн, в том числе пшеницы весом 100,6 тыс. тонн. Выявлено 20 партий зерна общей массой 3357 тонн, выпущенных в оборот без прохождения процедуры оценки соответствия требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (без декларации о соответствии). Кроме этого, 8 партий общим объемом более 10 тыс. тонн несоответствующих требованиям законодательства по качеству на 5 предприятиях области(влажность, масличная, сорная и зерновая примеси).
Также во время проверок выявлены несоответствия зернохранилищ санитарным и техническим требованиям, а именно:
•  разгерметизированные участки в кровле крыши, стен, через которые происходит попадание атмосферных осадков в зернохранилище (снег);
• скопление зерновых просыпей, сора и пыли на полу, на оборудовании и под ним, а также пыли и паутин на балках перекрытия, наличие следов жизнедеятельности птиц (их экскременты, перья);
•  наличие живых особей птиц в зернохранилище;
• наличие в зернохранилище посторонних предметов (деревянные поддоны, полиэтилен, ведра и прочее);
• отверстия активного вентилирования не оборудованы закрывающимися крышками;
• многочисленные трещины и выбоины в полу.
Составлено 13 протоколов, выдано 5 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Получение высоких урожаев и качественной продукции сельскохозяйственных культур невозможно без использования современных технологий и семян с высокими сортовыми и посевными качествами.            
За отчетный период  на территорию Оренбургской области было ввезено и проконтролировано 2803,6  тонн семян   импортного происхождения,   напрямую из стран-экспортеров. Поступали семена гибридов подсолнечника и  семена   кукурузы. Также произведен контроль   за ввозом – 534,8 тонн отечественных семян из других регионов РФ (Белгородской, Воронежской области, Краснодарский и Алтайский край). Все  партии семян сопровождались документами, подтверждающим сортовые и посевные   качества.
Должностными лицами Управления при осуществлении надзора в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений за 2018 год проведено 159 контрольно - надзорных мероприятий: из них 18 проверок и 141 мероприятие, направленное на пресечение незаконного оборота посадочного материала, пакетированных семян овощных и цветочных культур на территории Оренбургской области. 
В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлены следующие нарушения: 
-нарушение условий хранения партий семян сельскохозяйственных культур; 
- посев сельскохозяйственных культур семенами, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства;
-  посев без документов, подтверждающих сортовые и посевные качества семян;
- реализация  семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории  РФ; 
-реализация посадочного материала без документов, подтверждающих сортовые и посадочные качества, что может отрицательно повлиять на ожидаемый урожай.
Предотвращен ввоз на территорию области пакетированных семян в количестве 85 штук  и посадочного материала в количестве 397806 штук из Республик Казахстан и Кыргызстан. В результате  груз возвращен в страну отправителя.Снято  с реализации   и уничтожено 3850 штук посадочного материала. На весь посадочный  материал отсутствовали документы, подтверждающие  сортовые и посевные (посадочные) качества, а именно: сертификаты соответствия и протоколы испытаний.
Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области в ходе проведения контроля за ввозом  4 партий семян подсолнечника общим объемом 48,5 тонн,  происхождение Испания установлено несоответствие требованиям ГОСТа Р 52325-2005 для категории РСт по всхожести. В соответствии со ст.33 ФЗ от 17.12.1997 № 149 - ФЗ «О семеноводстве»  ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян  оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если   указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и нормами международного права.
Под контролем должностных лиц Управления Россельхознадзора  по Оренбургской области  осуществлен  возврат  данных партий семян подсолнечника общим объемом 48,5 тонн в страну отправителя.
При проведении контрольно – надзорных мероприятий,  всего отобрано 4636 контрольных проб, проведено 6228 исследований, из них:
- для определения посевных качеств семян отобрана 2581 проба,  по результатам исследований требованиям государственных стандартов не соответствует 361 проба, что составляет 13,9 %;
- на определение ГМО 2055 проб, в отобранных пробах ГМО не выявлено.